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浙江工商优化年检支持中小微守信企业发展

和泽信信用资讯 2012-4-19 8:34:18

     曼卡板业有限公司原本应在今年年初足额出资到位，但由于受经济大气候的影响，该公司股东无法缴纳原定的1.6亿元出资款。根据相关规定，该逾期出资可能面临数百万甚至上千万元的处罚，由于浙江工商在年检中推出了放宽对逾期出资企业处罚的举措，该公司在工商部门指导下，提出减资规范方案，并依照规定程序办理了相关手续，避免了被巨额罚款的困境。记者今天从浙江省工商局了解到，浙江工商在今年的企业年检工作中创新完善，全面优化了企业监管服务，在企业年度“大体检”中推出了强化行政指导、推行差别化年检、创建部门协作机制等有力举措，于特殊发展时期帮助企业规范经营，维护企业生存发展，为浙江企业转型升级提供有力支持。

     差别化年检五宽五严：守信企业免审，违法企业严查

     为提升年检审查和监管的精确度与针对性，浙江工商部门在今年的年检中，特别出台了五项放宽措施，支持中小微企业和守法守信企业发展。

     一是扩大申报备案制年检企业的范围，守信守法的企业可享受免于实质审查、快速通过年检，据了解，此项措施受惠企业达17万家以上，占全部企业的四分之一；

     二是放宽小微企业免于提交审计报告的范围，100万元以下的公司可以免于提交审计报告，非重点监管行业企业可以免于提交审计报告，降低小微企业经营成本；

     三是放宽企业年检期限，受理年检截止期限从6月底延长到7月底；

     四是放宽对逾期出资企业的处罚，企业主动采取措施依法规范的，可以从轻减轻处罚；

     五是落实小微企业年检费减免政策，对全省60余万家企业免收年检费。

     同时，省工商局鼓励各级工商机关结合本地企业、产业的实际情况，针对性地出台相应的减负减压扶持措施。业内人士分析，中小微企业是提供新增就业岗位的主要渠道，是企业家创业成长的主要平台，是科技创新的重要力量，浙江工商在年检时出台这五项措施，对于浙江经济转型升级、保持平稳较快发展起到积极意义。

     与此同时，今年的企业年检还根据国家产业经济政策，结合本地企业和经济发展实际，实施不同政策支持企业转型升级和健康发展。

     一是严把高危行业。对于信用等级低、行业风险高、涉及人身安全与健康、社会公共安全与利益、对社会经济秩序产生较大影响的行业企业，如食品、药品、危险化学品、易燃易爆、矿山、网吧等行业企业；或者具有投诉举报、政府有关部门具有抄告信息的企业，开展重点监管，年检审查加大力度，必要时实施实地年检。

     二是严守产业导向。加强前置许可的审查和行业准入控制，凡是符合产业导向、有利于转型升级的企业，采取行政指导、政策辅导、法律咨询等方式，引导和帮助企业规范经营。凡是不符合产业导向、无法实现转型升级的企业，在年检和日常监管中严格把关，属于被责令关闭注销、禁止经营的，不予办理年检。

     三是严管重点企业。立足分类管控，加强重点企业监督管理。对日常监管中发现存在违法违规情况的企业，年检中列为重点审查管控对象，根据行为的情节轻重分别采取不同的监控限制措施。比如在年检过程中，全省工商部门将对所有担保企业进行全面清查，规范担保企业的企业名称和经营范围等登记事项。前几天，杭州某担保公司前来办理年检事务，工商部门根据专项整治的相关要求，对该公司的经营情况进行了严格审查，发现该公司的经营范围、企业名称不符合现行政策规定。工商人员已对该公司启动了实质审查程序，责令公司限期办理变更登记。

     四是严查抽逃出资。对公司注册资本的监督管理，是工商部门监管企业的重要内容。今年的年检，工商部门也将对此采取不同政策。对新设立的公司在年检时须查验属地工商所回访走访记录，重点关注公司实际运行和注册资本金到位情况。对于自然人股东的大额出资或注册资本额较大的投资类、担保类、贸易类等行业公司，则列入重点审查对象。通过完善内部管理机制，逐步形成公司出资行为年检审查、属地核查、专项检查“三位一体”的监控方式，严厉打击中介机构代垫出资和抽逃出资违法行为。

     五是严管法人代表。从去年开始，法定代表人信用监管系统在浙江工商部门全面启动实施，每一位法定代表人都被纳入信用管理体系，法定代表人的个人荣誉、社会职务等也会进行相应征信，一旦出现违反工商法律法规的不良行为，或其它失信行为，其信用评价将被自动降低并采取相应的监控管理措施。今年，将突出信用管理，严格执行企业法定代表人和高管人员任职规定，以“信用植入”的方式落实企业法定代表人信用监管管理制度，全面记录法定代表人任职期间的信用情况，使企业信用与法定代表人个人信用有机相连，防止企业非正常退出和法定代表人恶意逃避法律责任的行为。

     以年检为平台，全面服务企业

     浙江是全国工商系统首个实现100%网上年检的省份，也是首个可以采取电子营业执照数字化年检的省份。自从实施网上年检以后，参检企业可以在任何时间在任何上网电脑上，登录网上年检系统，在线办理年检事务，省略到场候检、多次往返时间。今年，浙江工商机关在原有基础上进一步增强网上年检平台综合服务功能，包括利用年检平台开展法律法规咨询、网上业务办理、公开信息查询、信用维护、网上维权等综合服务项目。同时，电子营业执照的网上认证功能也得到进一步拓展，更多的企业可享受到电子政务便捷服务。企业客户使用数字证书办理年检后，其数字证书中就会自动加盖年检合格戳记，就可以用这个证书链接到银行帐户审验系统、地税部门报税系统等电子平台，直接办理银行帐户年审、税务申报等业务。同时，省工商局鼓励各地工商在年检平台上开发和实施多样化的服务项目，努力满足企业多元化需求，把年检平台变成交流平台、服务平台。

     除了网上年检功能得到强化，工商部门也对年检工作方式进行了整合。比如年检材料审查不再是坐等企业提交材料，不是单一的检查审查行为，而是与走访企业、巡查等相关工作进行有机整合，变被动式受理材料为主动式上门指导，变单项业务检查为综合监管服务，把强制性检查变成服务性规范。浙江省工商局企业监管处负责人表示，今年的年检与格式合同备案、商标商号品牌培育、广告经营、涉网企业监控、信用报告反馈核对、12315投诉举报处理、食品经营主体分类监管等相关业务工作进行了有效衔接，实现了各业务系统间工作有效整合，充分体现工商监管服务的整体性、系统性和权威性。企业如有涉及工商部门职能的相关问题，可以在年检环节向工商部门反馈反映，工商部门收集到企业相关情况信息后，针对性地采取后续跟进落实措施，为企业开展规范、扶持和服务等活动。

     此外，记者获悉，运用行政指导帮扶规范市场主体行为也是今年年检创新的一个重要方面。年检过程中，工商部门将对企业容易出现的问题加强预警监测，做到提前预警、事先引导、主动辅导，运用有效适当的行政指导方式，督促企业及时依法规范，尽可能避免企业出现违法违规行为。

     社会化协作网络，防范多项企业违规行为

     近两年，工商部门推进了与银监、财政、税务、公安、检察等部门的协作。企业提交的审计报告是否有伪造情况？填写的财务数据是否真实准确？与税务申报的报表数据是否符合？等等这些原先无法知晓的情况，现在通过审计报告网上查验协同办公系统、网上年检系统智能审核等方式，可以得到有效掌握。浙江省工商局有关负责人表示，目前相关平台的功能正在巩固和优化，并将逐步拓展验资报告(资产评估报告)网上查验等新功能，从而逐步建立工商部门与前置审批部门、税务部门、行业协会、中介机构等相关单位的多方直通互动渠道，形成社会化的工作协作网络，有效防范中介机构违法垫资、企业恶意伪造报告报表、中介机构不规范执业等违法违规行为。工商部门还将积极探索营业执照、税务登记证、银行贷款证三项证照互对联审的协作机制，开展工商登记年检信息与税务相关数据信息的对比共享工作，鼓励各级工商机关根据当地政府部门和行业管理部门需求，在国家法律法规允许、行政风险有效控制的前提下，开展年检数据抄告、交换与查询等协作活动，构建多层次、多角度、立体化的企业综合监管机制。

     在此基础上，工商部门还将对今年的年检数据进行深度开发和运用，通过年检平台，了解企业生产经营状况和企业发展面临的实际问题，结合本地区域经济、产业布局，切实做好企业生存状况、经营发展情况分析工作，形成专题分析或调研报告，为政府决策、出台相关政策和社会公众投资创业提供信息参考服务。

     关于创新企业年检全面优化企业监管服务工作的指导意见

     为深入贯彻省委省政府“创业富民、创新强省”总战略和国家工商总局《关于充分发挥工商行政管理职能作用积极参与加强和创新社会管理工作的意见》精神，依照“信用引领、有机整合、差别对待、服务帮扶”的总体要求，以创新完善企业年检工作为切入点，全面优化企业监管服务，促进我省经济又好又快发展，特提出如下指导意见：

     一、强化年检服务功能，倾心满足企业实际需要

     （一）增强网上年检平台综合服务功能。加大硬件投入，优化系统软件，夯实年检平台基础，不断充分发挥年检平台的政企互动和在线服务功能，利用年检平台开展法律法规咨询、网上业务办理、公开信息查询、信用维护、网上维权等综合服务项目。鼓励各地在年检平台上开发和实施多样化的服务项目，努力满足企业多元化需求，把年检平台变成交流平台、服务平台。进一步拓展电子营业执照的网上认证功能，让企业更多地享受电子政务便捷服务，有效推动政府其他部门的电子政务发展。

     （二）有机整合年检服务领域。要把年检审查与企业走访、责任区管理等相关工作进行有机整合，创新和深化年检工作。变被动式受理材料为主动式上门指导，变单项业务检查为综合监管服务，把责任区变成服务区。加强年检工作与格式合同备案、商标商号品牌培育、广告经营、涉网企业监控、信用报告反馈核对、12315投诉举报处理、食品经营主体分类监管等相关业务工作的有效衔接，实现各业务系统间工作有效整合，充分体现工商监管的整体性、系统性和权威性。

     （三）运用行政指导帮扶规范市场主体行为。探索和运用行政指导手段，对于企业容易出现的问题加强预警监测，做到提前预警、事先引导、主动辅导，运用有效适当的行政指导方式，督促企业及时依法规范，避免出现违法违规行为。积极运用信用监管手段，鼓励企业对其信用状况进行自我纠正，探索开展信用修复。年检过程中发现企业存在轻微违法违规情况的，采取法定代表人约谈、行政告诫、行政建议等方式给予行政指导，引导企业主动消除失信行为，促使企业诚信守法、规范经营。

     二、实施差别化年检，切实提高年检监管服务效能

     （四）营造宽松环境，支持中小微企业和守法守信企业发展。各地要认真落实国务院、省委省政府制订的各项扶持政策，发挥监管职能作用，扶持中小微型企业和守信企业健康发展。一是适当扩大申报备案制年检企业的范围，守信守法的企业可享受免于实质审查、快速通过年检；二是放宽小微企业免于提交审计报告的范围，降低小微企业经营成本；三是适当放宽企业年检期限，受理年检截止期限延长到7月底；四是适当放宽对逾期出资企业的处罚，企业主动采取措施依法规范的，可以从轻减轻处罚；五是认真落实小型微型企业年检费减免政策，鼓励各地结合本地企业、产业的实际情况，针对性地出台相应的减负减压扶持措施。

     （五）执行国家产业经济政策，支持企业转型升级。充分利用年检手段促进企业落实安全生产、治污减排、食品安全管理等相关责任，完成党委政府部署的相关整治工作任务。积极落实国家法律法规、中央和省委省政府的产业与经济发展政策，加强前置许可的审查和行业准入控制。凡是符合产业导向、有利于转型升级的企业，采取行政指导、政策辅导、法律咨询等方式，引导和帮助企业规范经营。凡是不符合产业导向、无法实现转型升级的企业，在年检和日常监管中严格把关，属于被责令关闭注销、禁止经营的，不予办理年检。

     （六）立足分类管控，加强重点企业监督管理。一是依托属地工商所责任区监管，对日常监管中发现的存在违法违规情况的企业，年检中列为重点审查管控对象，根据行为的情节轻重分别采取不同的监控限制措施。年检中发现存在异常情况的企业，可以转入实质性审查，也可以指定、委托属地工商所进行实地检查。二是对于信用等级低、安全生产风险高，以及涉及人身健康、社会公共安全、公众利益和对社会经济秩序产生较大影响的行业企业，应予重点审查监管。各地可以参照国家工商总局和省局确定的审计范围，针对本地企业、行业发展和专项治理等情况，适当调整年检时提交审计报告的企业范围。

     （七）加强源头防范，加强公司出资管理。对新设立的公司在年检时要查验属地工商所回访走访记录，重点关注公司实际运行和注册资本金到位情况。对于自然人股东的大额出资或注册资本额较大的投资类、担保类、贸易类等行业公司，可列入重点审查对象。各地应通过完善内部管理机制，逐步形成公司出资行为年检审查、属地核查、专项检查“三位一体”的监控方式，严厉打击中介机构代垫出资和抽逃出资违法行为。对于违法金额较大涉嫌犯罪的，依法移送公安部门处理。

     （八）突出信用管理，严格执行企业法定代表人和高管人员任职规定。要全面执行《公司法》和《企业法人法定代表人登记管理规定》的规定，按照国家工商总局《关于进一步做好企业法人法定代表人任职限制规定执行工作的通知》的要求，做好法定代表人和高管人员的资格管理工作。以“信用植入”的方式落实企业法定代表人信用监管管理制度，全面记录法定代表人任职期间的信用情况，使企业信用与法定代表人个人信用有机相连，防止企业非正常退出和法定代表人逃避法律责任的行为。有条件的地方可以探索试行法定代表人任职资格培训和持证制度。

     三、加强部门协作，形成综合治理长效机制。

     （九）积极与银监、财政、税务、公安、检察等部门合作，推动年检监管部门协同工作。要继续应用审计报告网上查验协同办公系统，逐步拓展验资报告(资产评估报告)网上查验功能，建立工商部门与前置审批部门、税务部门、行业协会、中介机构等相关单位的多方直通互动渠道、社会化的工作协作网络，有效防范企业恶意伪造报告报表、中介机构不规范执业等违法违规行为。探索营业执照、税务登记证、银行贷款证三项证照互对联审的协作机制，开展工商登记年检信息与税务相关数据信息的对比共享工作，鼓励各级工商机关根据当地政府部门和行业管理部门需求，在国家法律法规允许、行政风险有效控制的前提下，开展年检数据抄告、交换与查询等协作活动，建立社会化的企业监管机制。

     四、利用年检分析成果，努力服务社会经济。

     （十）深度开发运用年检数据。各地应通过年检平台，了解企业生产经营状况和企业发展面临的实际问题，结合本地区域经济、产业布局，切实做好企业生存状况、经营发展情况分析工作，形成专题分析或调研报告，为政府决策、出台相关政策和社会公众投资创业提供信息参考服务。